日常執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔任用、人員錄用、崗位調(diào)整等干部人事工作中違反組織紀(jì)律的情形時(shí)有發(fā)生。實(shí)踐中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)或職務(wù)上的影響收受他人財(cái)物、為他人謀取人事利益的行為如何定性處理，容易存在不同意見。筆者認(rèn)為，要堅(jiān)持充分評(píng)價(jià)原則，全面、充分反映違紀(jì)行為本質(zhì)和危害性，精準(zhǔn)定性處理。筆者結(jié)合一起案例進(jìn)行分析。

　　甲系國(guó)有公司A公司黨委書記、董事長(zhǎng)，乙系該國(guó)有公司下屬B公司黨支部書記、總經(jīng)理，丙系B公司內(nèi)設(shè)部門副經(jīng)理。2024年5月，丙為了競(jìng)聘B公司內(nèi)設(shè)部門經(jīng)理，分別向甲、乙贈(zèng)送2萬(wàn)元，請(qǐng)求二人關(guān)照。后乙在主持B公司黨支部會(huì)議研究討論干部任用工作時(shí)，對(duì)公司組織部門擬將符合任職條件的丙提拔為內(nèi)設(shè)部門經(jīng)理的意見未持異議并主持會(huì)議通過，后經(jīng)過正常考察程序，丙順利提拔為B公司內(nèi)設(shè)部門經(jīng)理。由于下屬公司聘任中層正職干部需報(bào)經(jīng)A公司黨委批準(zhǔn)，甲看到B公司報(bào)送的干部聘任請(qǐng)示后，得知丙順利提拔，遂在該請(qǐng)示上簽字審批通過。

　　本案中，對(duì)于丙通過行賄謀取職務(wù)提拔構(gòu)成行賄罪不存在爭(zhēng)議。但對(duì)于甲、乙的行為如何定性處理，存在三種不同意見。

　　第一種意見認(rèn)為，甲、乙明知丙有謀求職務(wù)提拔的具體請(qǐng)托事項(xiàng)而收受其財(cái)物，應(yīng)當(dāng)視為承諾為其謀取利益，但因二人分別收受的財(cái)物僅為2萬(wàn)元，未達(dá)到3萬(wàn)元，因此不宜將二人的行為認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，可以認(rèn)定為受賄違法行為，適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第三十條紀(jì)法銜接條款處理。同時(shí)，從更能反映違紀(jì)行為的本質(zhì)看，甲、乙系在干部人事工作中收受他人財(cái)物，本質(zhì)上系違反了黨的組織紀(jì)律。因此，應(yīng)將甲和乙的行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，根據(jù)《條例》第八十六條“在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級(jí)晉升、職稱評(píng)聘、榮譽(yù)表彰，授予學(xué)術(shù)稱號(hào)和征兵、安置退役軍人等工作中，隱瞞、歪曲事實(shí)真相，或者利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規(guī)定為本人或者其他人謀取利益的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分”之規(guī)定，給予其黨紀(jì)處分。

　　第二種意見認(rèn)為，甲、乙作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職務(wù)便利分別收受丙給予的財(cái)物，在后續(xù)丙的職務(wù)提拔過程中，甲以簽字審批通過、乙以主持會(huì)議通過公司組織部門意見的方式幫助丙實(shí)現(xiàn)了謀利事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為丙謀取了利益。另外，甲、乙分別收受丙2萬(wàn)元，根據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條規(guī)定，受賄數(shù)額在一萬(wàn)元以上不滿三萬(wàn)元，具有為他人謀取職務(wù)提拔、調(diào)整情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百八十三條第一款規(guī)定的“其他較重情節(jié)”，因此，甲、乙的行為均構(gòu)成受賄罪。同時(shí)，應(yīng)按照《條例》第二十九條給予兩人相應(yīng)黨紀(jì)處分。

　　第三種意見認(rèn)為，甲、乙利用職權(quán)收受丙的財(cái)物，為其謀取干部人事利益，構(gòu)成受賄罪，理由同第二種意見。但由于甲和乙的受賄行為發(fā)生在干部選拔任用工作中，嚴(yán)重破壞了干部人事工作的公平公正原則，違反了黨的組織紀(jì)律。如果僅按照構(gòu)成受賄罪引用紀(jì)法銜接條款進(jìn)行處理，不能全面、完整、充分評(píng)價(jià)該行為，亦難以體現(xiàn)該行為的危害性。按照充分評(píng)價(jià)原則，對(duì)于甲、乙利用職務(wù)便利非法收受丙給予的賄賂，分別采取簽批通過、表態(tài)同意并主持會(huì)議通過等方式幫助丙實(shí)現(xiàn)職務(wù)提拔的行為，應(yīng)同時(shí)認(rèn)定為涉嫌受賄犯罪和違反組織紀(jì)律，并按照《條例》第二十九條和第八十六條規(guī)定合并處理后給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分。筆者同意第三種意見，具體分析如下。

　　其一，甲、乙實(shí)際為丙謀取了利益。本案中，對(duì)認(rèn)定甲、乙屬于為丙謀取利益沒有不同意見，第一種意見和后兩種意見的主要區(qū)別在于，是認(rèn)定甲、乙視為承諾為丙謀取利益還是實(shí)現(xiàn)了為丙謀取利益。在干部人事工作中，對(duì)一些形式上合規(guī)，如通過主持會(huì)議、簽字同意等方式為請(qǐng)托人謀取人事利益的行為，有時(shí)與正常履職行為相似、難以區(qū)分。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部辯解自己沒有實(shí)際為請(qǐng)托人謀取不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，也沒有違反公平公正原則，便認(rèn)為沒有為他人謀取利益。對(duì)于此種情形，要穿透形式、審查本質(zhì)，看黨員干部事實(shí)上是否違規(guī)，是否收受他人財(cái)物后出于私心為其謀取利益等，此種情形下，只要其參與了推薦、決策等人事工作或?qū)嵤┝藢?duì)上述工作產(chǎn)生影響的行為，確保了請(qǐng)托人獲得人事利益，即使是正常的履職行為，也應(yīng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”。此外，需要明確的是，受賄罪中的“為他人謀取利益”，不僅包括不正當(dāng)利益，也包括正當(dāng)利益。

　　本案中，乙作為B公司黨支部書記、總經(jīng)理，全面負(fù)責(zé)公司的組織人事、行政等工作，其在收受丙的錢款后，并未主動(dòng)推薦符合任職條件的丙作為提拔人選，僅是在其主持會(huì)議研究討論干部任用時(shí)未持異議并主持通過組織部門的意見，后續(xù)經(jīng)過正?？疾斐绦?，丙順利提拔為內(nèi)設(shè)部門經(jīng)理。而甲作為上級(jí)公司的黨委書記、董事長(zhǎng)，僅在下級(jí)公司報(bào)送的干部聘任請(qǐng)示上簽批通過。從表面上看，甲、乙的行為均符合制度規(guī)定和程序要求，看似正常履職行為，但實(shí)質(zhì)上不然。甲、乙明知丙為了競(jìng)聘B公司內(nèi)設(shè)部門經(jīng)理分別向自己贈(zèng)送2萬(wàn)元，雖然二人后續(xù)僅在討論干部任用時(shí)主持會(huì)議通過、對(duì)下級(jí)報(bào)送的聘任請(qǐng)示簽批通過，但仍確保了丙的提拔，應(yīng)認(rèn)定甲、乙實(shí)際為丙謀取了利益，構(gòu)成受賄罪。

　　其二，堅(jiān)持充分評(píng)價(jià)原則，全面評(píng)價(jià)干部人事工作中違規(guī)收受他人財(cái)物的行為。在違紀(jì)違法事實(shí)的認(rèn)定中，必須堅(jiān)持充分評(píng)價(jià)原則，即在嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法對(duì)違紀(jì)違法事實(shí)準(zhǔn)確認(rèn)定的基礎(chǔ)上，按照全面從嚴(yán)治黨和對(duì)公職人員從嚴(yán)監(jiān)督管理的要求，對(duì)行為人的違紀(jì)違法問題進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，充分反映其行為本質(zhì)和危害性。在干部人事工作中，違規(guī)收受他人財(cái)物是嚴(yán)重違反組織紀(jì)律的行為，黨中央多次強(qiáng)調(diào)指出，吏治腐敗是最大的腐敗，用人腐敗必然導(dǎo)致用權(quán)腐敗，從嚴(yán)治黨必先從嚴(yán)治吏，從嚴(yán)查處用人腐敗。因此，對(duì)該行為必須全面、充分評(píng)價(jià)，如在干部人事工作中違規(guī)收受他人財(cái)物構(gòu)成受賄罪的，既可以認(rèn)定構(gòu)成受賄罪，也可以同時(shí)將有關(guān)謀利事實(shí)單獨(dú)認(rèn)定為違反組織紀(jì)律。

　　本案中，甲、乙明知丙有謀求職務(wù)提拔的具體請(qǐng)托事項(xiàng)，仍利用職務(wù)便利分別收受丙給予的錢款，侵害了職務(wù)行為的廉潔性和不可收買性，符合受賄罪的構(gòu)成要件。同時(shí)，甲、乙違規(guī)收受丙給予的錢款，具有徇私利的情節(jié)，違反了人事工作公平公正原則，為丙謀取了人事利益，破壞了選人用人風(fēng)氣。按照充分評(píng)價(jià)原則，應(yīng)從不同維度對(duì)該行為進(jìn)行紀(jì)法評(píng)價(jià)，反映其本質(zhì)特征和嚴(yán)重危害。因此，在對(duì)甲、乙收受丙賄賂的行為認(rèn)定構(gòu)成受賄罪的同時(shí)，還要將該行為認(rèn)定為違反組織紀(jì)律，這樣更能體現(xiàn)其行為的本質(zhì)和危害性，更有利于實(shí)現(xiàn)政治效果和紀(jì)法效果相統(tǒng)一。（上海市松江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委 張劍峰）