原標題：促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室

中華人民共和國工業(yè)和信息化部

中華人民共和國公安部

中華人民共和國交通運輸部

中華人民共和國商務(wù)部

中國人民銀行

中華人民共和國海關(guān)總署

國家稅務(wù)總局

國家市場監(jiān)督管理總局

國家金融監(jiān)督管理總局

令

第22號

　　《促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定》已經(jīng)2026年2月10日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2026年第4次室務(wù)會會議審議通過，并經(jīng)工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、商務(wù)部、中國人民銀行、海關(guān)總署、國家稅務(wù)總局、國家市場監(jiān)督管理總局、國家金融監(jiān)督管理總局同意，現(xiàn)予公布，自2026年9月1日起施行。

　　國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任　莊榮文

　　工業(yè)和信息化部部長　李樂成

　　公安部部長　王小洪

　　交通運輸部部長　劉　偉

　　商務(wù)部部長　王文濤

　　中國人民銀行行長　潘功勝

　　海關(guān)總署署長　孫梅君

　　國家稅務(wù)總局局長　胡靜林

　　國家市場監(jiān)督管理總局局長　羅　文

　　國家金融監(jiān)督管理總局局長　李云澤

　　2026年4月17日

促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用規(guī)定

第一章　總　則

　　第一條　為了促進和規(guī)范電子單證推廣應(yīng)用，提升貨物貿(mào)易和運輸數(shù)字化水平，促進有效降低全社會物流成本，保障電子單證活動當事人合法權(quán)益，維護國家安全和社會公共利益，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國海商法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

　　第二條　在中華人民共和國境內(nèi)開展電子單證應(yīng)用及相關(guān)管理等活動，適用本規(guī)定。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　第三條　國家堅持發(fā)展和安全并重、促進創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，鼓勵電子單證的推廣應(yīng)用，分類分級管理電子單證系統(tǒng)，提升貨物貿(mào)易和運輸?shù)臄?shù)字化、便利化水平。

　　第四條　國家網(wǎng)信部門與國務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融管理部門，加強政策協(xié)同，依據(jù)各自職責促進和規(guī)范電子單證應(yīng)用。

　　第五條　相關(guān)行業(yè)組織應(yīng)當加強行業(yè)自律，建立健全行業(yè)自律制度和行業(yè)準則，促進電子單證的規(guī)范應(yīng)用和生態(tài)繁榮發(fā)展。

　　第六條　國家有關(guān)部門推動電子單證領(lǐng)域的國際交流與合作，參與相關(guān)國際規(guī)則制定和推廣適用，推動相關(guān)國際互認。

　　國家鼓勵相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)深化與國際組織、聯(lián)盟機構(gòu)的互動交流，廣泛開展電子單證領(lǐng)域的國際業(yè)務(wù)合作，積極參與國際標準化工作。

第二章　電子單證應(yīng)用的促進

　　第七條　鼓勵貨物貿(mào)易、物流、金融等領(lǐng)域機構(gòu)和企業(yè)在開展業(yè)務(wù)時認可、使用電子單證，提升業(yè)務(wù)應(yīng)用數(shù)字化水平，促進行業(yè)提質(zhì)增效。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、確保安全的前提下，根據(jù)電子單證特點，探索使用數(shù)字人民幣等新型支付方式開展跨境支付，穩(wěn)妥推進利用數(shù)字人民幣智能合約提升金融服務(wù)智能化水平，積極穩(wěn)妥開展金融產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。

　　第八條　鼓勵相關(guān)企業(yè)、科研機構(gòu)、行業(yè)組織和公共服務(wù)機構(gòu)在電子單證技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、風險防范等方面開展協(xié)作，分享實踐經(jīng)驗，促進電子單證技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用。

　　第九條　國家有關(guān)部門依據(jù)各自職責，加強電子單證領(lǐng)域標準制定工作，及時組織制定國家標準，鼓勵行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟等社會團體和相關(guān)企業(yè)參與電子單證相關(guān)標準制定，有序推進現(xiàn)有行業(yè)標準向國家標準轉(zhuǎn)化。

　　第十條　電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方從事電子單證業(yè)務(wù)活動，應(yīng)當遵守相關(guān)法律、行政法規(guī)、強制性國家標準以及其他規(guī)范性要求。

　　鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方采用與電子單證有關(guān)的推薦性國家標準，及時對標國際標準，加強對電子單證信息的互認共享。

　　第十一條　鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方、電子單證系統(tǒng)用戶開展電子單證標準實施效果評價，向標準的制定機構(gòu)反饋標準實施信息，提出標準修訂建議，促進標準持續(xù)優(yōu)化，適應(yīng)行業(yè)發(fā)展需求。

　　第十二條　電子單證系統(tǒng)運營者應(yīng)當制定業(yè)務(wù)規(guī)則，依法核驗用戶的身份信息，并與用戶簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，要求其承諾遵守法律規(guī)定。

　　電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方應(yīng)當與電子單證系統(tǒng)運營者簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。

　　第十三條　鼓勵我國電子單證系統(tǒng)運營者在國家數(shù)據(jù)跨境安全管理制度框架下，依法依規(guī)向境內(nèi)外用戶提供跨境業(yè)務(wù)服務(wù)，促進國際貿(mào)易、運輸?shù)阮I(lǐng)域的電子單證應(yīng)用。

第三章　電子單證系統(tǒng)的可靠性、安全性

　　第十四條　鼓勵相關(guān)機構(gòu)、組織和個人通過可靠的電子單證系統(tǒng)從事電子單證的簽發(fā)、存儲、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等活動。

　　可靠的電子單證系統(tǒng)應(yīng)當實現(xiàn)以下功能：

　?。ㄒ唬┐_保電子單證信息全程可追溯，不可篡改；

　　（二）能夠識別電子單證的簽發(fā)人；

　?。ㄈ┲С蛛娮訂巫C和紙質(zhì)單證相互轉(zhuǎn)換的，應(yīng)當確保轉(zhuǎn)換前后的信息一致，并在單證中體現(xiàn)相關(guān)轉(zhuǎn)換信息。

　　為可轉(zhuǎn)讓電子單證提供服務(wù)的可靠的電子單證系統(tǒng)，還應(yīng)當實現(xiàn)以下功能：

　　（一）能夠識別電子單證并確保其具有唯一性；

　?。ǘ┐_保電子單證自生成至不再具有效力期間均處于排他控制狀態(tài)，且能夠識別其控制人；

　?。ㄈ┐_保電子單證在轉(zhuǎn)讓時對其控制隨之轉(zhuǎn)移。

　　第十五條　電子單證系統(tǒng)的可靠性，是指系統(tǒng)在為電子單證簽發(fā)、存儲、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等活動提供服務(wù)時，能穩(wěn)定、持續(xù)運行并實現(xiàn)本規(guī)定第十四條所規(guī)定功能的能力。

　　評價電子單證系統(tǒng)可靠性的因素包括：

　?。ㄒ唬┻m用于該系統(tǒng)的運行規(guī)則；

　?。ǘο到y(tǒng)所存儲數(shù)據(jù)完整性的保障；

　　（三）系統(tǒng)對電子簽名可靠性的要求；

　?。ㄋ模┓乐刮唇?jīng)授權(quán)訪問或者使用該系統(tǒng)的能力；

　?。ㄎ澹┰撓到y(tǒng)所使用的硬件和軟件的安全性；

　?。┰撓到y(tǒng)運行的穩(wěn)定性；

　?。ㄆ撸┰撓到y(tǒng)的災(zāi)難恢復能力；

　　（八）該系統(tǒng)是否定期接受獨立機構(gòu)的審計及其頻次和范圍；

　?。ň牛┯嘘P(guān)機構(gòu)、組織等就該系統(tǒng)可靠性作出的證明；

　?。ㄊ┫嚓P(guān)技術(shù)標準；

　?。ㄊ唬┢渌嚓P(guān)因素。

　　第十六條　鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者和用戶自愿使用符合國家標準，具備企業(yè)用戶身份核驗認證、授權(quán)操作、自我管理、按需提供、安全可靠等功能，能有效支撐電子單證系統(tǒng)安全可靠運行的電子身份驗證服務(wù)系統(tǒng)，以及具備自然人身份核驗功能的國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)等身份認證系統(tǒng)，保障貨物貿(mào)易、運輸?shù)陌踩憷?/p>

　　電子單證中電子簽名的可靠性認證，依照《中華人民共和國電子簽名法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十七條　鼓勵電子單證系統(tǒng)運營者向依法設(shè)立的認證機構(gòu)申請系統(tǒng)可靠性認證，規(guī)范開展電子單證系統(tǒng)建設(shè)與運維服務(wù)工作。

　　第十八條　電子單證系統(tǒng)運營者應(yīng)當加強風險管理，完善業(yè)務(wù)流程，支持相關(guān)方在簽發(fā)時確認電子單證信息，降低電子單證記載貨物信息與實際貨物信息不符的風險。

　　第十九條　電子單證系統(tǒng)運營者應(yīng)當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，使用符合國家有關(guān)安全標準的技術(shù)和設(shè)備，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度，確保電子單證系統(tǒng)和電子單證的網(wǎng)絡(luò)安全。

　　電子單證系統(tǒng)運營者應(yīng)當建立健全網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)措施，持續(xù)監(jiān)測系統(tǒng)的運行狀況，及時處置異常情形。應(yīng)當制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，在發(fā)生網(wǎng)絡(luò)安全事件時，立即啟動應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)補救措施，并按照規(guī)定向有關(guān)主管部門報告。

　　電子單證系統(tǒng)屬于關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的，電子單證系統(tǒng)運營者還應(yīng)當履行關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施運營者應(yīng)當承擔的網(wǎng)絡(luò)安全義務(wù)。

　　第二十條　電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方和電子單證系統(tǒng)用戶在處理電子單證數(shù)據(jù)時應(yīng)當遵守《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，落實數(shù)據(jù)安全保護責任，建立健全數(shù)據(jù)全流程安全管理制度，按照數(shù)據(jù)分類分級保護制度要求，加強對列入國家重要數(shù)據(jù)目錄的電子單證數(shù)據(jù)保護，保障電子單證系統(tǒng)和電子單證的數(shù)據(jù)安全，維護電子單證系統(tǒng)用戶及相關(guān)主體的個人信息權(quán)益。

　　電子單證數(shù)據(jù)的存儲，應(yīng)當依其所屬行業(yè)和類型，符合有關(guān)主管部門關(guān)于數(shù)據(jù)存儲的相關(guān)規(guī)定。

　　第二十一條　向境外提供與電子單證有關(guān)的數(shù)據(jù)，應(yīng)當符合國家關(guān)于數(shù)據(jù)出境的相關(guān)規(guī)定。國際貿(mào)易、跨境運輸過程中收集和產(chǎn)生的與電子單證相關(guān)的數(shù)據(jù)向境外提供，符合下列條件之一的，免予申報數(shù)據(jù)出境安全評估、訂立個人信息出境標準合同、通過個人信息保護認證：

　?。ㄒ唬┎话瑐€人信息或者重要數(shù)據(jù)的；

　　（二）所涉?zhèn)€人信息僅為簽發(fā)、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押電子單證或者行使電子單證權(quán)利所必需的。

第四章　監(jiān)督檢查和法律責任

　　第二十二條　國家網(wǎng)信部門會同國家有關(guān)主管部門針對電子單證的類型、技術(shù)特點、行業(yè)特點，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，制定相應(yīng)的分類分級標準規(guī)范及管理要求，完善管理方式，鼓勵電子單證的應(yīng)用與創(chuàng)新發(fā)展。

　　第二十三條　國家有關(guān)主管部門依據(jù)各自職責，對電子單證系統(tǒng)建設(shè)運營和電子單證業(yè)務(wù)進行監(jiān)督檢查，電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方和相關(guān)當事人應(yīng)當依法予以配合。有關(guān)部門實施監(jiān)督檢查，不得妨礙被檢查對象正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　參與監(jiān)督檢查的相關(guān)機構(gòu)和人員，對在履行職責中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息應(yīng)當依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。

　　第二十四條　電子單證系統(tǒng)運營者、電子單證系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方和相關(guān)當事人違反本規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依照《中華人民共和國電子簽名法》、《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定的，由有關(guān)主管部門依據(jù)職責予以警告、責令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，責令暫停提供相關(guān)服務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附　則

　　第二十五條　本規(guī)定下列術(shù)語的含義：

　?。ㄒ唬╇娮訂巫C，是指采用數(shù)據(jù)電文形式，能夠證明當事人之間存在貨物運輸、貨物倉儲、貨物保險等法律關(guān)系的單證，包括但不限于電子提單、電子海運單、電子鐵路貨運單、電子航空貨運單、電子公路貨運單、電子多式聯(lián)運單證等電子運輸記錄，以及電子倉單、電子貨物保險單等。電子單證包括可轉(zhuǎn)讓電子單證和不可轉(zhuǎn)讓電子單證。

　?。ǘ╇娮訂巫C系統(tǒng)，是指基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，為創(chuàng)建、接收、存儲和發(fā)送電子單證信息提供技術(shù)服務(wù)的信息系統(tǒng)。

　?。ㄈ╇娮訂巫C系統(tǒng)運營者，是指負責建設(shè)、運營電子單證系統(tǒng)，向公眾提供電子單證簽發(fā)、存儲、變更、轉(zhuǎn)換、轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、流轉(zhuǎn)等服務(wù)的機構(gòu)、組織。

　?。ㄋ模╇娮訂巫C系統(tǒng)相關(guān)服務(wù)支持方，是指為電子單證系統(tǒng)有效運轉(zhuǎn)提供支持或者服務(wù)的機構(gòu)、組織。

　?。ㄎ澹╇娮訂巫C系統(tǒng)用戶，是指使用電子單證系統(tǒng)的機構(gòu)、組織、個人。

　　第二十六條　本規(guī)定自2026年9月1日起施行。